根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》要求，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要盡快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式或轉(zhuǎn)行退出，眾多機(jī)構(gòu)原先承租的辦學(xué)場(chǎng)所需要緊急退租，并將租金用于退還學(xué)費(fèi)、裁減員工補(bǔ)償?shù)取?br />

但一些機(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)反映出現(xiàn)退租困難并存在被要求支付違約金，且押金和已預(yù)付的租金無(wú)法退還等問(wèn)題。

為此，協(xié)會(huì)經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)，以及向參與立法人員、法學(xué)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師等人士進(jìn)行專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)，根據(jù)我國(guó)《民法典》之相關(guān)規(guī)定得出論證意見(jiàn)：在“雙減”文件印發(fā)前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如已簽訂合同承租房屋，用于開(kāi)展學(xué)齡前兒童線(xiàn)上培訓(xùn)或?qū)W齡前兒童線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)、義務(wù)教育階段學(xué)生和普通高中學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的，可根據(jù)我國(guó)《民法典》第五百三十三條主張構(gòu)成情勢(shì)變更，并與出租方重新協(xié)商變更租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限等，也可以與出租方協(xié)商提前解除房屋租賃合同。

出租方不應(yīng)將此視為違約，不應(yīng)收取違約金，并應(yīng)退還押金和所預(yù)付的部分租金。

據(jù)此，協(xié)會(huì)正式形成《中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)房租有關(guān)問(wèn)題的行業(yè)意見(jiàn)書(shū)》，并予以公開(kāi)發(fā)布，供有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與出租方協(xié)商變更或解除辦學(xué)場(chǎng)所出租合同時(shí)使用。

意見(jiàn)書(shū)全文

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)房租有關(guān)問(wèn)題的行業(yè)意見(jiàn)書(shū)


 中民協(xié)〔2021〕19號(hào)


2021年7月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙減意見(jiàn)》）。《雙減意見(jiàn)》要求：

各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線(xiàn)上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。《雙減意見(jiàn)》同時(shí)要求現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)對(duì)新政策評(píng)估后認(rèn)為：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部制度環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，對(duì)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與前景帶來(lái)戰(zhàn)略性影響。

眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因原來(lái)承租的辦學(xué)場(chǎng)所與業(yè)務(wù)前景已無(wú)法匹配，需要緊急退租，并將租金用于退還學(xué)費(fèi)、裁減員工補(bǔ)償?shù)取Ｒ恍C(jī)構(gòu)向協(xié)會(huì)反映出現(xiàn)退租困難并存在被要求支付違約金，且押金和已預(yù)付的租金無(wú)法退還等問(wèn)題。

為此，協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)向參與立法人員、法學(xué)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)并進(jìn)行論證。相關(guān)人士一致認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)《民法典》第五百三十三條規(guī)定，合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

前面所述校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遇到的房租問(wèn)題屬于《民法典》規(guī)定之情形，適用第五百三十三條之規(guī)定。

 因此，在《雙減意見(jiàn)》印發(fā)前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如已簽訂合同承租房屋，用于開(kāi)展學(xué)齡前兒童線(xiàn)上培訓(xùn)或?qū)W齡前兒童線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)、義務(wù)教育階段學(xué)生和普通高中學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的，可根據(jù)上述《民法典》的相關(guān)規(guī)定主張構(gòu)成情勢(shì)變更，并與出租方重新協(xié)商變更租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限等，也可以與出租方協(xié)商提前解除房屋租賃合同。

出租方不應(yīng)將此視為違約，不應(yīng)收取違約金，并應(yīng)退還押金和所預(yù)付的部分租金。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)呼請(qǐng)相關(guān)利益方從支持國(guó)家重大決策貫徹落實(shí)、體諒校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所遇到的特殊困難，以共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，本著公允的原則，對(duì)有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退租等問(wèn)題給予理解和支持！

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與出租方在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除房屋租賃合同。同時(shí)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也將全力維護(hù)會(huì)員單位、行業(yè)成員的合法權(quán)益，為有需要的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供必要的法律援助。
 
中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)
2021年8月8日